曉蕾的吃喝玩樂

　　一、前言

　　由於WTO談判延宕，區域經濟整合成為各國拓展經貿自由化的主要手段。特別是亞洲地區的區域經濟整合，不僅積極度高且相當具有成效，其中東亞地區的東協、日本、中國與韓國等國，在區域經濟整合上屢傳捷報。尤其台灣主要的貿易對手國韓國，一方面在WTO談判中表現轉為消極，另一方面又在積極拓展自由貿易協定（Free Trade Agreement, FTA）的洽簽，不僅完成韓國與東協FTA和美國與韓國FTA的洽簽；歐盟與韓國FTA也即將完成談判；接下來還規劃中國、韓國、東協加六等FTA的談判，意味著韓國透過雙邊談判體系，逐步達成多邊談判的效果。反觀台灣，囿於國際情勢的狀況下，對於經貿關係的拓展，僅能依賴進度遲緩的WTO多邊體系談判。然而，台灣與韓國皆有半數左右的出口集中在東亞市場，在未來韓國與東亞各國形成高度經濟整合下，應該如何規劃台灣進入東亞區域經濟整合，為值得探討的課題。因此，本文將透過台韓兩國拓展經貿關係的路徑，以及在東亞主要市場的競爭產品，探討台灣經貿發展未來可嚐試的走向。

　　二、台灣與韓國經貿關係的拓展路徑

　　經貿整合的模式不外乎WTO多邊談判體系，以及各國間的雙邊談判架構等路徑，就台灣與韓國而言，台灣較偏向透過多邊談判體系，而韓國則傾向採用雙邊架構，以下來就台韓兩國擴展貿易關係的發展現況，比對成果差異。

　　（一）台灣透過WTO多邊談判的發展現況

　　台灣目前已執行的FTA雖然有薩爾瓦多、宏都拉斯、尼加拉瓜、瓜地馬拉及巴拿馬等中美洲五國，惟與中美洲五國洽簽FTA市場規模較小，FTA著重於外交效果，對拓展貿易的實質幫助不大，台灣拓展經貿自由化的主要管道，仍是透過WTO的杜哈回合談判。不過自2002年談判啟動以來，由於會員意見難以整合，杜哈回合談判幾經波折，最近一次的談判破局發生在2008年7月，因美國、中國與印度對特別防衛機制（Special Safeguard Mechanism, SSM）立場差距過大，致使談判再度停擺。2009年，次貸風暴的效果持續擴大，已由金融層面的衝擊延伸到實體經濟層面的衝擊，不僅全球貿易量持續下滑，且讓各國工業陷入經營困境。不過，最令人感到憂心的，是貿易保護主義的抬頭；基此，不少WTO會員已呼籲WTO適時發揮功效，要求會員克制貿易保護措施。美國期望在2010年完成杜哈回合談判，至於成功與否，主要取決於WTO全體會員是否願意積極作為，特別是歐盟、日本、澳洲、中國、巴西與印度六位關鍵會員。

　　就多邊杜哈回合談判下的農工產品貿易自由化而言，由於核心降稅模式中的降稅依據為約束稅率（bound rate），同時又給予開發中會員保護敏感性產品的彈性，即使核心降稅模式達成協議，開發中國家市場的開放程度亦無法滿足已開發會員，若透過WTO部門別自由化，所達到實質降稅效果優於核心降稅模式，唯部門別自由化的設計，需要連署會員的貿易值達到關鍵多數（Critical Mass）的門檻。台灣目前也非常積極推動部門別談判，除本身提出自行車、手工具與運動器材外，尚加入化學品、珠寶、藥品及醫療器材、產業機械與玩具等部門別的連署。但礙於部門別有關鍵多數的門檻，中國、巴西與印度等大型的開發中會員連署部門別的意願不高，各項部門別自由化的提案，最終是否能通過，仍是一項極富挑戰性的考驗。換言之，多邊貿易自由化對台灣而言雖然不盡然有利，且頗具挑戰及非自主性，但至少對雙邊拓展不利的困境有所改善。

　　（二）韓國透過雙邊談判的發展現況

　　杜哈回合談判初期韓國的態度頗為積極，亦曾經提出過核心降稅模式與非關稅貿易障礙（Non-Tariff Barriers, NTBs）等提案，隨著WTO談判一再的延宕，韓國似乎逐漸失去參與多邊談判的熱誠，目前除了連署電機電子產品部門別外，鮮少出現參與多邊談判的積極作為。有鑑於多邊談判難以突破，韓國拓展經貿關係的路徑改轉為雙邊談判路徑。目前韓國已經完成與東協國家的談判，除待國會同意的美韓FTA外，現階段尚須打開歐盟與智利的市場，目前歐韓FTA也已接近完成；至於中韓FTA，現已完成共同性研究。未來開拓方向，包含東協加六、北美的加拿大與墨西哥、南美洲的南錐共同體，以及中東的海灣合作聯盟等。（請參見表1）。

　　依據全球主要國家進出口統計資料（World Trade Altas）顯示，2007年韓國貿易值之中，目前已生效與已簽署FTA占2008年韓國出口貿易值涵蓋率23.98%；目前談判中與評估中FTA占2008年韓國出口易值涵蓋率54.67%，上述兩部份合計則已達到韓國出口易值涵蓋率的八成左右，顯示韓國最終藉由FTA達到貿易自由化的成果可觀。

　　（三）台韓兩國拓展貿易關係之成果比較

　　三、韓國與台灣在中國與東協市場的競爭

　　就台灣與韓國的出口來看，兩者的重疊性很高。以東亞市場為例，該區出口約占韓國出口值的五成，亦佔台灣出口值約六成左右，因此東亞市場同時為許多台韓廠商的生存命脈。不過東亞市場中，香港已全面免關稅，且為亞洲地區重要的轉運港；日本在大多數工業產品自由化的程度則為本區之冠；台韓兩國在出口品項重疊性較高的情況下，並不以對方市場為重，因此要進一步明瞭韓國與台灣在東亞市場的競爭，最值得觀察的市場為中國與東協市場。若以2008年的出口值來看，中國與東協市場合計約占台灣總出口比重達41.43%；而韓國對該兩市場合計的出口比重亦不低，約占韓國總出口比重的33.33%（請參見表2）。

　　由以上分析可知，韓國打開東亞市場大門的後，其出口將更加有利，但對於同樣倚重東亞市場的台灣，卻會產生相當嚴重的衝擊。若要確實明瞭台韓兩國在中國與東協市場的競爭態勢，則必須得知台韓兩國出口產品重疊的項目，但由於兩國出口產品眾多，無法進行逐項探討，本文以台韓兩國分別對兩市場出口之前100大項產品在中國與東協市場的重疊狀況，分析台韓兩國在中國與東協市場的競爭。

　　（一）中國市場

　　在台韓兩國對中國出口之前100大HS六位碼產品中，重疊的項目共49項，此類產品台灣與韓國對中國的出口值分別為351.73與429.63億美元，若由HS二位碼來看，占台韓兩國重疊項目產品出口值皆達5%以上的產品，則有礦物燃料（HS27）、有機化學品（HS29）、塑膠產品（HS39）、機電類產品（HS85）以及光學與精密儀器（HS90），而台韓兩國在東協市場競爭最為激烈的產品為光學與精密儀器產品，占台韓兩國重疊項目產品之出口比重皆達到25%以上。透過HS六位碼產品來看，光學與精密儀器產品中的面板；機電類產品中的印刷電路板與電子零組件；石化燃料中的汽油與柴油等輕油產品；以及分布在有機化學品與塑膠類產品中的塑膠上下游相關產品，為台韓兩國在中國市場競爭的主角。

　　（二）東協市場

　　在台韓兩國對東協出口之前100大HS六位碼產品中，重疊的項目共33項，此類產品台灣與韓國對中國的出口值分別為124.12與189.14億美元，若由HS二位碼來看，占台韓兩國重疊項目產品出口比重皆達5%以上的產品，則有HS27（礦物燃料）、HS72（鋼鐵）以及HS85（電機與設備及其零件；錄音機及聲音重放機；電視影像、聲音記錄機及重放機）。而台韓兩國在東協市場競爭最為激烈的產品為石化燃料產品，占台韓兩國重疊項目產品之出口比重皆達到50%以上。其次則是在鋼鐵產品，最後則為機電類產品。若透過HS六位碼產品來看，石化燃料中的汽油與柴油等輕油產品；鋼鐵產品中的冷軋與熱軋等非合金鋼扁軋製品；以及機電產品中的印刷電路板與電子零組件產品等，為台韓兩國在東協市場競爭的主角。

　　四、結語

　　總結來看，台灣在國際情勢環境下，不易與他國締結FTA；而WTO各會員是否能在近期內對WTO杜哈回合談判達成共識，仍是個未知數，即使完成杜哈回合談判，其中必定有不少妥協，台灣產業亦有可能受到相當的損害。而韓國透過FTA已創造出相當的成效，未來洽簽範圍更為擴張，同時又深化在東亞市場FTA的效果，對同樣倚重東亞市場的台灣而言，將是極度嚴重的威脅，特別是在光電、電子、石化、鋼鐵等產業。

　　由於韓國與東協FTA已在2007年6月開始執行，雖然前幾年呈現的衝擊並不明顯，但韓國與東協FTA的衝擊將會發生在2010年，表示台灣有許多產業之出口將會被韓國逐漸排擠出東協市場。比較慶幸的是韓國現階段並未與中國洽簽FTA，顯示中國市場尚未被韓國所佔據，最近浮上檯面的「兩岸經濟合作架構協議」（Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA），則提供台灣廠商持續在中國市場發展的機會，若未來洽簽成功，不僅為台灣廠商守住重要的出口市場，亦可創造出在中國市場排擠韓國廠商的機會。

　　經過多年持續的快速經濟增長，中國已成為一個強有力的經濟中心，常能獨立於美鉤（decoupling）論」，認為即便美國經濟出現衰退，而中國經濟仍將一枝獨秀，中國經濟和資本市場可以不受美國經濟下滑的影響，延續高速增長。